文件解读:《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》
文件解读:《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》

访谈时间: 2021年12月27日上午10点

访谈嘉宾: 四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记 王岩辞

访谈背景: 《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》(以下简称《规划》)日前正式印发。《规划》提出,到2025年,基本建成金融强省,全省金融业增加值占地区生产总值7.3%左右,基本形成金融业态丰富、产业布局优化、资源配置高效、开放合作深入、生态环境优越的金融业发展新格局,初步建成依托成都,立足西部,联合港澳,面向东亚、东南亚和南亚,服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心。

文字实录


主持人:

各位网友,大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站在线访谈栏目。《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》(以下简称《规划》)日前正式印发。《规划》提出,到2025年,基本建成金融强省,全省金融业增加值占地区生产总值7.3%左右,基本形成金融业态丰富、产业布局优化、资源配置高效、开放合作深入、生态环境优越的金融业发展新格局,初步建成依托成都,立足西部,联合港澳,面向东亚、东南亚和南亚,服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心。为了让广大网友深入了解《规划》的有关内容,今天我们非常荣幸,邀请到了四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞做客省政府网站“在线访谈”栏目,解读《规划》并与广大网友进行互动交流。同时我们今天的访谈将联合新华网、四川发布、四川观察、川观新闻、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道联合直播,欢迎各位网友通过以上平台积极参与访谈互动。王书记,您好!首先请您给我们的广大网友朋友们打个招呼吧。

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

大家好,各位网友,早上好!我是四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞。非常高兴通过省政府网站在线访谈栏目和大家进行互动交流,也感谢大家的关注。

主持人:

非常感谢王书记,再次欢迎您作客到我们栏目。日前,四川省十四五金融业发展和改革规划已经正式印发了,我们首先有请王书记为我们简要介绍一下《规划》编制的背景是什么?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

“十四五”期间应该说这个时间是非常重要的一个时期,是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化四川新征程、推动治蜀兴川再上新台阶的第一个五年。在这个非常关键的时间节点,我们按照省委省政府要求组织编制了《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》,主要有三方面的考虑。

首先,金融作为实体经济的血脉、现代经济的核心,在国民经济和社会发展中的作用越来越凸显。近年来,以习近平同志为核心的党中央始终把金融工作摆在治国理政的重要位置来抓,习近平总书记多次对金融工作作出重要指示。省委、省政府也高度重视金融工作,在金融业发展和改革方面作出了一系列安排部署。此外,按照省政府关于规划编制工作的总体安排,就是我们这一次十四五的规划安排,我们金融板块的规划被纳入到了重点规划项目。

其次,《规划》是对我省“十三五”金融业发展规划的承接。在过去的五年中,我们深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极推动“十三五”金融业发展规划各项工作落地落实,在金融业发展改革方面取得了长足进步,为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。同时,我们也清醒地认识到,全省金融业仍存在一些薄弱环节。如何进一步做强优势、补齐短板,更好地服务社会主义现代化四川建设需要通过《规划》进行系统谋划。

最后,“十四五”时期世界经济格局深刻调整,国内外发展环境发生了许多前所未有的变化,给金融稳定运行带来了全新的挑战。同时,“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略叠加,特别是成渝共建西部金融中心这一战略决策,为我省金融业发展和改革提供了宝贵的发展契机。在这样一个大背景下,如何把握好机遇、应对挑战,需要通过《规划》进行前瞻性的思考。

主持人:

非常感谢王书记,十四五时期是中国乘势而上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,那么经过了三个方面的考虑,我们也是编制完成了整个规划。那么您刚刚给我们介绍了整个规划编制的大背景,想请问一下王书记,在这样一个大背景下,我们《规划》编制经历了哪些过程?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

我给大家简单介绍一下。为了保障《规划》编制的科学性、前瞻性、可操作性,应该说我们前期做了非常周密的筹划。我们与人行成都分行共同牵头,并与西南财经大学合作,开展了大量的工作,主要由这几个方面。

一是深入开展政策研究。我们认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,积极对接《成渝共建西部金融中心规划》编制情况,当时在此之前,西部金融中心规划还没有出台,我们积极对接人总行实时掌握规划编制的推进情况,同时对接我们的规划。同时,细化落实《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。同时,我们也研究借鉴上海、广东、浙江等地先进经验,并加强与省级相关专项规划的衔接,推动《规划》内容横向贯通、上下联动。

二是广泛开展调研座谈。《规划》编制期间,我们为了让规划依据更加充分,更加务实,更加贴近实际,同时也掌握国内最新的工作动态,我们到上海等地进行了调研,同时在我们省内许多个市(州)开展了专题调研,召开了省直有关部门(单位)座谈会,特别是我们分经济区开展了座谈会,比如开展了成都平原经济区座谈会,川南经济区、川东北经济区等相关的座谈会,通过深入分析全省金融业发展的成效和问题,认真研究谋划金融业发展改革的方向、举措,形成《规划(征求意见稿)》。

三是充分吸纳各方意见。就《规划(征求意见稿)》内容,我们先后2次征求各市(州)政府意见,3次征求省直有关部门(单位)意见,与省统计局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局等单位多次开展专题研讨。此外,我们还通过网络面向社会公开征求意见,并委托省委省政府决策咨询委员会开展了专家咨询论证。在此基础上,经过反复修改完善,形成《规划》。

《规划》于11月11日经省政府第88次常务会议审议通过,于11月26日由省政府正式印发。

主持人:

非常感谢王书记,您刚刚给我们介绍了规划编制的整个背景以及编制的过程。我们也感受到了在十三五时期我们也是付出了很多的努力,这也为我们这次的十四五的规划奠定了坚实的基础。我们刚刚了解了这么多,大家也应该非常好奇,我们此次《规划》编制的内容又是什么,下面请您就内容给我们做个介绍。

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

这个问题可能是大家最关心的问题,我作一个比较详细的介绍吧。由于时间关系,可能也是简要的,也欢迎大家继续关注。省政府审议通过的《规划》共7章、22节,在全面总结“十三五”发展成效,客观分析“十四五”发展形势的基础上,提出了我省金融业发展和改革工作的总体要求、主要任务和保障措施。总体来看,《规划》主要内容可以概括为“11357”这几个方面。

第一个“1”是指一个总体目标。《规划》提出到2025年,基本建成金融强省,全省金融业增加值占地区生产总值7.3%左右,基本形成金融业态丰富、产业布局优化、资源配置高效、开放合作深入、生态环境优越的金融业发展新格局,初步建成依托成都,立足西部,联合港澳,面向东亚、东南亚和南亚,服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心。

第二个“1”是指做强金融产业体系。为厚植我省金融产业发展优势,补足弱项短板,更好地发挥金融服务实体经济功能,《规划》提出健全完善我省金融机构体系和金融市场体系,全面推进金融数字化转型,推动金融发展质量变革、效率变革和动力变革,打造具有全国竞争力、辐射力、影响力的现代金融产业体系。

“3”是指三个提升。《规划》遵循经济与金融发展的客观规律,立足四川实际,提出以服务实体经济为根本导向,深化金融供给侧结构性改革,健全完善金融风险防控机制,全面提升金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革水平。

“5”是指五区协同发展的区域金融空间布局。《规划》贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》精神,围绕全省“一干多支、五区协同”战略部署,提出做强成都金融极核,加快成德眉资金融同城化,推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区金融业协同发展。这样一个思路是第一次提出来。

“7”是指七个重点领域。《规划》聚焦国家和我省重大战略部署,提出加快发展科技金融、乡村金融、绿色金融以及供应链金融、普惠金融、消费金融、文旅金融这七个重点领域。

主持人:

非常感谢王书记,您刚才是用五个数字给我们介绍,分别是“11357”。其实总结起来就是,一个总体目标、做强金融产业体系、三个提升、五区协同发展的区域金融空间布局、七个重点领域。明确了十四五时期的重点工作有了目标和方向。这里还想请问书记,“十三五”时期我省金融业发展和改革有哪些亮点?能否用几组关键数据或者关键词来进行说明?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

这个问题问得特别好。在“十三五”期间,我们省在金融业发展这一块取得了非常显著的成效。十三五时期,我们面对错综复杂的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情,我们积极推进金融业发展改革各项工作,这个成果是非常丰硕,也是非常显著的。

从关键数据来看。

一是2020年全省实现金融业增加值3375.75亿元,是2015年的1.8倍,金融业增加值占全省地区生产总值比重达到6.9%,较2015年增长0.9个百分点。经过五年发展,全省金融产业规模不断壮大,对全省经济的贡献度进一步提高。

二是2020年末全省本外币各项存款余额达到9.18万亿元,各项贷款余额7.1万亿元,存贷比达到77.34%,较2015年末增长12.95个百分点。这一组数据说明,我省金融体系的资金本地使用效率大幅提升,对实体经济发展的支撑也更加有力。

三是2020年末全省银行业机构不良贷款率1.69%,低于全国平均水平0.25个百分点,达到近五年来的最低水平。大家感觉到0.25好像不是一个很大的数据,实际上它是一个很了不起的成效。另外,在2017年、2020年,因防范化解金融风险、营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序成效明显,我省两次获得国务院督查激励。

用关键词来概括,有以下几个方面。

一是地方法人金融机构。“十三五”期间,我们组建了全省首家省级城商行四川银行、首家民营银行新网银行、首家全国性寿险公司国宝人寿,四川金控、天府金租挂牌成立,唯品富邦消费金融公司获批筹建,金融机构体系建设实现了较大突破,金融服务实体经济的基础进一步夯实。

二是直接融资。“十三五”期间,我们深入实施“五千五百”上市行动计划,分行业、分层次、分阶段对企业进行有针对性的上市、挂牌咨询服务。2020年,全省资本市场直接融资达到4206.6亿元,较2015年增长437.7%。2020年末,全省境内外上市企业达165家,较2015年末新增49家。

三是地方金融监管体制。“十三五”期间,我省先后组建四川省金融工作局和四川省地方金融监督管理局,逐步建立了省、市、县三级地方金融监管体系。同时,出台了《四川省地方金融监督管理条例》,这是我省首部也是全国第三部关于地方金融监督管理的地方性法规,填补了我们在地方金融监管方面的立法空白。

主持人:

非常感谢王书记,您刚刚是从关键词和关键数据这两个方面为我们十三五时期我省金融业改革发展做了一个总结。我们继续说回到十四五时期。《规划》提出了“十四五”我省金融业发展的目标,其中写到包括5个量化指标,为什么选择这5个指标?这些指标确定的依据是什么?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

很多网友都有一个习惯,看一个规划的时候首先关注的是数据,尤其是规划预测的目标数据,的确,数据很能够说明问题,我来解释一下为什么选择这5个指标。为了科学制定《规划》目标,更好地发挥《规划》对全省金融工作的引领作用,我们会同省统计局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局等单位,对金融业发展指标进行了多轮专题研究。这也是我们在规划研究当中一个重点问题。综合进行考虑之后,我们在诸多的指标当中,最终选取金融业增加值占GDP比重作为核心指标,目的在于推动金融与经济增长的步调基本一致,以更好地服务实体经济发展。在指标测算过程中,我们首先从金融与经济发展的客观规律入手,深入研究了金融业增加值增速与GDP增速之间的相关关系。其次,基于“十四五”期间全省GDP增速的预期,初步测算了未来五年我省金融业增加值增速。最后,结合我省金融业发展的历史基础和面临的机遇挑战,我们对金融业增加值增速的预期进行了一定的修正。此外,我们还对比分析了世界主要发达国家以及国内相关产业比较发达的地区,这个金融业增加值占GDP比重的变化趋势。经过严谨的测算,我们预期到“十四五”期末,全省金融业增加值占地区生产总值的比重在7.3%左右。

此外,考虑到银行、保险、证券在金融业发展中的重要地位,我们选取了本外币各项存款余额、贷款余额、保费收入、境内外上市公司家数4项指标作为全省金融业发展的4个子目标。像刚刚介绍到的,我们也采用了类似的专业方法,对这4个子目标进行了逐一测算。

主持人:

就像您刚才说到,这5个指标也是我们结合相关部门经过多方权衡,以及经过非常长期的过程得到的一个准确的结果。我们看到,《规划》着眼金融产业本身、紧扣三项任务提出了“十四五”时期四川省金融业发展和改革的重点任务举措。这些举措中有哪些主要亮点呢?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

在《规划》中,我们从金融产业本身和金融的三项任务这四个方面,明确了金融业发展和改革的重点任务。之所以将金融产业体系建设放在第一位,是因为只有做强金融产业本身,才能更好地服务实体经济发展,更加深入地推进金融改革创新,更加有效地规避和防范金融风险。

这四个方面的任务举措各有侧重,具体来看。

在金融产业体系方面。我们认为地方法人金融机构在服务全省经济社会发展方面有着至关重要的作用,同时也是做强金融产业体系的关键。相比东南沿海地区,我省在地方法人金融机构的发展方面存在着一定的差距。因此,《规划》突出了地方法人金融机构培育,对四川银行、四川金控、四川农信、国宝人寿、华西证券等省内重点金融机构的发展定位进行了统筹谋划,并提出了有关支持政策。

在服务实体经济方面。我们认真研究了全国和我省“十四五”发展规划纲要,对国家和全省重大战略进行了系统梳理。聚焦这些领域,我们提出了加快发展科技金融、乡村金融、绿色金融以及供应链金融、普惠金融、消费金融、文旅金融等7个重点领域,以更好服务国家创新驱动发展战略、乡村振兴战略以及碳达峰、碳中和战略在我省落地落实,并为制造强省、文化强省建设提供精准金融支持。

在深化金融改革方面。我们坚持问题导向,在《规划》中突出金融发展空间布局的优化调整,提出发挥成都市金融业引领带动作用,推动成德眉资金融同城化和五区金融协同发展,着力解决我省金融业在空间布局方面存在的不平衡问题。

在防范金融风险方面。我们看到,随着金融科技快速发展,金融业务形态、服务方式、盈利模式正在发生着一系列的变革,这给我们的金融风险防范工作带来了一定的挑战。但金融科技是一体两面的,也可以为监管所用。因此,在《规划》中,我们进一步突出了科技监管,提出深化金融科技在监管领域的应用。

主持人:

非常感谢王书记您刚才给我们介绍了四个方面的重要举措,其实这些举措是各有侧重,您刚才说到既有对于金融产业整体体系的优化,又有对于实体经济的支持。其实在前面您刚刚提到,深化金融改革是金融工作的三项重点任务之一,下面请您给我们详细介绍一下规划当中所包含的在深化金融改革方面究竟是如何考虑的?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

这是一个非常核心的问题。其实《规划》在深化金融改革方面提出了很多新的思路、想法、举措,还提出了一些政策方面的一些考虑。规划在这个方面,具体提出了比如说优化金融空间布局、共建西部金融中心、打造内陆金融开放高地三个方面的举措。这三个方面是有其内在逻辑的,是从省内、川渝两地和国内国际三个维度,由小到大、由内而外,明确了我省金融改革开放的路径。

具体来看。

优化金融空间布局是我们深入贯彻“一干多支、五区协同”战略部署的具体举措,同时也是坚持问题导向,深化金融业供给侧结构性改革,促进我省金融资源更加合理配置和均衡发展的内在要求。

共建西部金融中心是我们贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略,推动川渝两地金融协同发展的具体举措,是我们把握成渝共建西部金融中心历史机遇,提升我省金融业综合竞争力和国际国内战略位势的重要路径。

开展“一带一路”金融服务,打造内陆金融开放高地,是我们结合四川实际,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,构建与新发展格局相适应的金融开放体系的重要布局。

主持人:

非常感谢王书记。在深化金融改革方面,规划也是提出了三点重要举措。在推动金融区域改革方面,《规划》首次提出,支持有条件的区域中心城市围绕全省经济副中心建设,加快金融产业集聚,提升金融资源配置能力和金融综合服务能力,争创全省金融副中心。这一举措有何考量?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

这个举措在征求意见的过程当中就是非常引人注目的,特别是我们各个市(州)给予了高度的关注。《规划》提出争创全省金融副中心这一举措,主要基于以下考量。

2018年6月,省委十一届三次全会提出鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。在这一政策引领下,我省区域中心城市取得了快速发展。2020年,绵阳市GDP率先突破3000亿元大关,宜宾市GDP达到2802亿元,德阳市、南充市紧跟其后,也都突破了2400亿元。

从去年以来的调研情况来看,一些区域中心城市在金融业发展方面也取得了长足进步,并在建设区域金融中心方面进行了研究谋划。比如,宜宾市提出以实施“12378”金融工程为抓手,以三江金融港湾为依托,打造辐射川渝滇黔的区域金融中心;南充市提出打造川东北金融中心,积极推动金融机构集聚发展。当然还有很多市(州)也有这样的思路和想法。

为了更好地贯彻落实省委十一届三次全会精神,我们提出鼓励争创全省金融副中心的举措,希望通过这一举措,为这些区域中心城市引入更多的金融资源,进一步助力全省经济副中心的建设。同时,也希望进一步调动这些区域中心城市金融工作的积极性,进而推动金融资源在全省范围内优化布局。

主持人:

非常感谢王书记,就像您刚才说到的一样,这些举措我们不仅为了吸引更多金融资源来到地方,同时也是调动积极性的一种手段。实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择,《规划》对绿色金融助力双碳目标实现,做出了哪些具体的安排,将从哪些方面来推进?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

这个话题是今年最热的话题。12月2号,省委十一届十次全会通过《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》,提出充分发挥四川清洁能源资源优势和产业发展基础优势,着力培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能。

为充分发挥金融导向和支持作用,推进经济社会发展全面绿色转型,结合我省实际,《规划》提出了加快发展绿色金融。

具体来看。

一是完善绿色金融制度体系。进一步建立健全我省绿色金融发展的制度和政策框架,包括构建绿色金融统计监测体系,完善金融机构绿色金融评价机制,完善我省绿色企业(项目)标准,推动绿色企业(项目)库动态调整,着力解决绿色金融发展的体制机制问题。

二是丰富绿色金融产品和服务。推动银行业机构设立绿色金融事业部、绿色支行,扩大绿色信贷规模。支持保险业机构创新绿色保险产品,逐步扩大环境污染责任保险试点范围。支持有条件的绿色企业上市融资或发行绿色债券。通过各种渠道,构建全方位的绿色金融服务体系。

三是推动产业绿色低碳发展。一方面,加大对节能环保、清洁能源等绿色低碳优势产业的融资支持力度。另一方面,对于高污染、高耗能、高排放的传统化工、钢铁、有色金融、水泥等产业,也要引导金融机构调整资金投向,鼓励企业开展装备升级改造,逐步实现绿色化转型。

主持人:

其实总结一下就是,一是完善绿色金融制度体系,第二是丰富绿色金融产品和服务,第三点就是您刚刚说到最重要一点,推动产业的绿色低碳发展,我们说绿水青山就是金山银山,绿色发展还是至关重要的。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出成渝共建西部金融中心。《规划》对共建西部金融中心做了哪些部署?接下来如何加强两地共建?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

今天这个时间选得特别好,今天是27号,在24号的时候,也就是三天前,在中国人民银行总行的网站上,正式发布了这个规划。编制这个规划也是我们今年的一个重点任务,当然这个任务是我们和很多部门,包括重庆市一起来完成的。近年来,省委、省政府高度重视西部金融中心建设工作,我们梳理一下这个过程,让广大网友了解西部金融中心整个发展过程。2010年,省政府印发《西部金融中心建设规划》,提出初步把成都建设成为西部金融中心。2014年,我省再次印发《关于加快推进西部金融中心建设的改革实施方案》,进一步明确了西部金融中心建设目标和路径。经过多年发展,已经取得了阶段性成效。2020年,成都市实现金融业增加值2114.81亿元,位居中西部首位、全国前列。在2020年全球金融中心指数排名中,成都市位居全球第43位,国内排名位列上海、北京、深圳、广州之后,继续保持中西部第一。

2020年1月,习近平总书记提出了推动成渝地区双城经济圈建设重大战略,作出了重庆、成都共建西部金融中心的重要指示,也就意味着从这个时候开始,我们西部金融中心从我们自己建变成了和重庆一起建。西部金融中心建设进入了新的阶段。随后,我省与重庆市签署了一系列金融合作协议,达成了“统筹谋划、政策共享、差异发展、市场选择”的合作共识。今年12月,由人民银行总行牵头编制的《成渝共建西部金融中心规划》正式印发,在成渝地区双城经济圈建设这一战略背景下,对西部金融中心建设工作作出了新的安排部署。

在新的起点上,刚才我说这完全开启了西部金融中心建设新的起点。我省参与西部金融中心建设与全省金融业发展和改革工作仍然是相互融合的,因此,我们在《规划》中提出的“十四五”时期各项发展改革举措,也是我省参与西部金融中心建设工作的组成部分。同时,为了更好地开展两地金融合作,我们在《规划》专门提出了“共建西部金融中心,助推川渝协同发展”。这一部分内容,是贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》精神,落实《成渝共建西部金融中心规划》有关部署,从推进金融市场一体化、金融服务一体化和金融监管区域合作三个层面,明确了我省与重庆在合作共建方面的重点工作。

下一步,我们将从以下几个方面加强两地合作。一是按照《成渝共建西部金融中心规划》要求,会同重庆市成立领导小组,明确工作机制。同时,与成都市成立省市推进工作组,协助成都市成立工作专班。二是梳理《成渝共建西部金融中心规划》涉及我省的事项,制定我省实施方案,明确具体工作的责任单位和时间节点。这样一来可以更加有序有效的推动具体工作的落实。三是根据实施方案,结合我省“十四五”金融业发展和改革规划有关工作安排,抓好贯彻落实。这个规划确实有很多干货,怎么把政策用好用足,是我们当前最重要的工作任务。

主持人:

其实我们看到,在规划当中您刚才说,专门提出了共建西部金融中心,助推川渝协同发展这一大部分内容。在新的起点上我们也积极探索。我们说到,风险防范是金融业永恒的主题,只有确保金融稳定和金融安全,才能提升金融对实体经济的支持和服务,请问王书记,对于防控金融风险,《规划》提出了哪些举措?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

确实,风险防范真的是金融工作的主题,当然也是我们监管部门的主责主业。近年来,习近平总书记反复强调指出,金融安全是国家安全的重要组成部分,把金融安全上升到非常高的高度,上升到国家安全的高度。防范化解金融风险是金融工作的永恒不变的主题。今年年初李克强总理签署国务院令,公布《防范和处置非法集资条例》,关注这个话题的网友都看到这个条例了,要求用法治的办法进一步加强金融风险重点领域的监管。

在《规划》中,我们统筹金融发展与金融安全,提出了三方面的举措。

一是健全金融风险防控机制。重点推进金融法治体系建设,推动《四川省地方金融监督管理条例》修订,完善各类地方金融组织监管规则。结合我省实际制定《防范和处置非法集资条例》地方性配套规定,这个规定基本已经成熟了,可能在很快的时间里面会和大家见面。健全省、市、县三级防范和处置非法集资工作机制。同时,《规划》还提出完善社会信用体系和金融消费者权益保护协调机制建设,织密织牢金融风险防控的天罗地网。

二是创新地方金融监管模式。一方面,推动金融委办公室地方协调机制(四川省)和四川省政府金融工作议事协调机制密切配合,加强省地方金融监管局与人行成都分行、四川银保监局、四川证监局在金融监管、风险处置等方面的协作。另一方面,深化金融科技在监管领域的应用,这一点也是我们下一步发展过程中要重点着力的部分,将“人防”与“技防”相结合,全面提升金融治理现代化水平。

三是完善风险应急处置机制。通过加强信用风险、流动性风险、新型金融业态风险的监控,做到早识别、早预警、早发现、早处置。进一步拓宽不良资产处置渠道,提高不良资产处置效率。研究制定我省金融风险问责实施办法,进一步明确和落实防范化解重大金融风险工作责任。

主持人:

好的,非常感谢王书记,您刚才带我们走过了很多内容,包括规划是什么以及为什么,最后我们再了解一下怎样做问题。《规划》已经印发了,如何确保《规划》的落地落实?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

落实才是最重要的,如果不落实的话就变成了空想。为了确保《规划》落地落实,我们在《规划》中提出了四个方面的保障措施,来保障规划的落地。

一是加强党对金融工作的全面领导。充分发挥金融企业党组织领导作用,落实好党中央关于金融工作的大政方针和决策部署,确保全省金融朝着正确方向持续健康稳定发展。

二是健全支持金融业发展的政策体系。在金融基础设施建设、重点金融牌照引进培育、金融产业集聚发展等方面提供更多政策支持。今年10月,我省出台财政金融互动政策3.0版本,其中就提出,对在我省新设总部的银行、保险、证券、信托、公募基金等金融机构,省级财政按其实收资本的1%、单户最高不超过1000万元给予一次性奖励。

三是优化我省金融人才发展环境。依托“天府峨眉计划”“天府青城计划”,做好金融领域高端、紧缺人才的引进培养力度。同时,支持省内高校发挥专业优势开展合作办学,加大复合型金融专业人才培养力度。这一个板块,我们西南财大、电子科大已经有很好的尝试了,时间关系就不展开了。

四是加强组织协调和督促指导,推动各项工作落地落实。此外,我们计划在2023年开展《规划》中期评估,及时解决《规划》实施过程中出现的困难和问题,确保《规划》各项目标任务按期高质量完成。

主持人:

非常感谢王书记,这四个方面举措也在不断推动着我们规划落地落实。那么我们今天的访谈也受到了很多网友朋友们的热情关注,下面我们就来一起看一下网友们的提问。

“暖冬”:受疫情持续影响,经济衰退的风险也逐渐增大,这对我省金融市场带来怎么样的影响?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

这位网友问的问题特别贴近现在的现实,问得特别好。这个疫情大家都身处其中,从去年以来,受到新冠疫情影响,应该说我们省上金融经济工作承受着非常大的压力,对各方面产业都造成了不小的影响,特别是不少的中小微企业,它的流动性就有暂时的困难,有些困难还比较大,有部分企业债务违约风险也加大了。还有个别金融机构,刚才我说的是企业,现在有一些金融机构的风险都有所提升。所以疫情的影响的确非常大。在这样一个背景下,我们首先是坚决贯彻落实中央、国务院有关决策部署,持续加强金融风险监测预警和存量风险处置,出台并落实金融支持疫情防控,这个工作我们已经做了,之前出台了支持疫情防控的11条举措,还有支持金融复工复产19条等政策措施,积极应对疫情对各行各业的冲击。从目前来看,我省金融市场总体运行平稳,对支持疫情防控和企业复工复产发挥了很好的作用。

同时,我们清楚地认识到,当前这个疫情还在不停的发生新的变化,全球防疫的压力也非常大,我们国内的压力也很大。特别是这几天,特别是这几天,新的疫情病毒的变异毒株好像又很活跃,所以我们省疫情防控的输入风险还是很大的。下一步,我们将加强与中央驻川金融监管部门沟通协作,结合新冠疫情形势变化,围绕实体经济客观需求,适时出台相关政策,维护全省金融市场稳定,支持实体经济高质量发展。

主持人:

非常感谢王书记,就像您说的一样,疫情之下,风险是有的,更多的我们也有应对,并且应对也在持续产生更加积极的作用。非常感谢这位网友对四川省金融行业的关心,我们继续看下一个问题。

“灯火阑珊”:我省在国际上有影响力的大型金融龙头企业很少,如何持续提高在国际上的影响力呢,有什么计划吗?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

感谢这位网友对我们金融产业发展的关注。缺乏大型金融龙头企业是目前我省金融业发展的很大的一个短板,也我们面对的很重要的问题需要解决。近年来,我省高度重视这一问题,采取了一系列措施积极争取重点金融牌照,培育壮大本土金融企业。给大家可以讲一下,去年11月,大家如果关注的话都知道,四川银行正式挂牌开业,注册资本金达到300亿元,填补了四川省级法人银行空白,同时也成为全国注册资本规模最大的城市商业银行。在“十三五”期间,我省还组建了四川金控、天府金租、国宝人寿等一些重点金融机构。今年10月,我省首家公募基金华西基金获得证监会批复。总体来看,目前我省金融牌照体系已经逐步健全,本土金融企业的竞争力、影响力取得了很大的进步和提升。

在《规划》中,我们将培育壮大地方法人机构摆在了全省金融产业体系建设的突出位置,对于刚才我提到的重点省内的金融机构,发展定位进行了新的谋划,并提出了有关支持举措,同时,着力打造一批具有全国影响力的金融龙头企业。同时,为了推动我省金融企业积极融入国际市场,我们在《规划》中提出了两条发展路径。一是支持我省金融机构“走出去”,积极拓展海外业务,特别是一带一路沿线国家的海外业务,增强服务国内国际双循环的能力。二是支持我省金融机构与外资金融机构在股权、业务等领域开展战略合作,通过合作方式切入全球市场,提高我省金融机构的竞争力和它的实力。

主持人:

非常感谢王书记,您刚才也说到了,我们在坚持走出去和外资机构去进行一个合作,这几种方式来进行不断提高我省金融机构参与国际的竞争能力。

“雪山之巅”:大数据、人工智能、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术兴起,对金融行业带来什么样的变化,有没有一些新模式?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

感谢这位网友对金融业态下一步发展趋势的关注。应该说技术的革新给各行各业带来了变化,当然金融业也不会置身度外。近年来,随着大数据、人工智能、云计算、区块链等新兴技术的发展与应用,金融科技正在加速金融数字化转型,就在上个星期我们还专门开展了一个活动,关于科技金融的一个论坛,我们也邀请了不仅仅是金融业的一些专家学者,也邀请了数字技术方面的专家学者,来这个论坛上共同研讨金融科技发展的趋势,发展中遇到的问题和解决方案。

首先,借助金融科技,传统金融服务中存在的比如说一些问题是可以得到解决的,比如存在信息不对称的问题、交易成本过高的问题,风险控制比较难的的问题,我想通过新兴技术的引进,都会得到一些很好的抑制和解决。基于大数据等技术,金融机构可以通过企业和个人日常活动产生的数据,实现用户画像,构建更加精准的金融产品营销和风控模型,使得金融产品和服务进一步下沉,更多地惠及小企业甚至是个体户,很小的项目都可能惠及到。现在来看是很难,如果是用科技赋能以后是可以实现的。

其次,科技与金融的深度融合,催生出更加多元化的金融业态。以金融科技为基础,基于特定场景的消费金融、供应链金融、跨境支付结算、数字票据等新兴金融业态快速兴起。传统金融业标准化、大批量的产品和服务模式,逐步向差异化、个性化模式转变,将进一步拓宽金融服务的广度。

最后,金融数字化转型对金融监管和风险防范等也提出了更高要求,当然也是我们的机遇。之前在回答过程中也提到相关的问题,就是因为金融服务事关我们每一个人的钱袋子,安全性是最最重要的。金融数字化转型可能衍生出技术、业务、网络、数据等新的风险,难道说有这些风险我们就不要它发展吗,这是不行的,我们要在发展过程中规避这些风险。所以既要鼓励也要规范、引导创新,让创新走在合规的路上,合法的路上。此外,金融监管本身也要加快科技手段的应用,跟上技术进步的步伐,也跟上行业转型步伐。

主持人:

新一代技术的兴起对金融业带来了十分积极的影响,这个产业风险是永恒的话题,新一代技术的兴起带来影响,同时也要对风险防范提出更高的要求。非常感谢这位网友的提问,我们继续看下一个问题。

“空白格”:如何缓解中小企业因资产轻、抵押不足导致的融资难的问题?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

这个问题特别受关注,特别是小微企业,融资过程中的确可能有一些障碍、困难和问题,因为我们中小企业确实在传统的银行业金融机构,在融资规则的设计下,它有些门槛是达不到的,还是有一定的困难。我们怎么来解决这个问题。

一是发挥银行业金融机构中小企业融资主渠道作用。综合运用再贷款、再贴现及监管评级、市场准入等政策工具和监管手段,引导金融资源精准滴灌中小企业。刚才我提到去年疫情发生以后我们出台了一系列政策,这些政策很多是针对中小企业的,就是引导我们银行机构来把水精准的滴灌到中小企业中去,给他们设计一些适合中小企业的措施吧。

二是持续完善增信分险体系。不断健全政府性融资担保体系,实施奖补支持增量降费,降费也是中小企业关注的一个点。持续加大与国家融担基金合作,拓展融资担保覆盖面,提高中小企业融资能力。就是让它能够通过这样的方式迈过门槛,能够得到支持。

三是深入推进“金融顾问”服务,我们为什么一直在做这件事情?虽然大家有很多金融服务需求,但是我们很多中小微企业是缺乏这方面的专业知识的,包括对政策也不是特别了解,所以我们有这样一个工作措施,金融顾问,下一步还会深入推进它,就是引导金融服务前移、下沉,通过“融资+融智”等方式提供金融、法律、财务等专业服务,助力企业优化财务结构,改善内部管理,夯实融资基础。我们通过这个顾问,来帮助它改进它内部的一些工作,然后也让它更加了解政策,也让它能够实现融资的目的,我们给它提供这样一种无偿服务。

四是督促全省银行业金融机构全面落实授信尽职免责政策,建立授权、授信、尽职免责“三张清单”,巩固完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”服务机制。这个也是非常重要,从另外一个方面来促进这个问题的解决吧。

主持人:

非常感谢王书记,您刚才说得很好。其实我想我们不仅要授人以鱼,更要授人以渔。就是要教会他们,您刚刚说到推进金融顾问服务,也能够改善内部管理和夯实融资的基础。非常感谢这位网友的提问,我们继续看下一个网友的问题。

“余晖”:怎么样有效引导金融和社会资本投入乡村振兴,加快推进各方对乡村振兴的投入落实落地?

四川省地方金融监管局党组成员、机关党委书记王岩辞:

谢谢这个网友的提问。实施金融乡村振兴战略,是我们四川金融需要做的非常重要的工作,我们在十四五规划当中也有专门的论述,同时我们正在推进相关工作。所以今天直播面对面的时候网友提到这个问题我也特别高兴,我也可以借助这个平台给大家做一个简要介绍。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。发挥金融导向作用,引导资本要素支持乡村振兴,这是一个非常有意义的一项工作。特别是我们四川更需要,这是我们四川的省情,是我们的实际,我们考虑要做这么几方面的事情。

一是完善乡村金融组织体系。因为有这样的一个金融组织体系下去以后,很多工作才会有人去做,才会有人会去做。一方面,通过深化农村信用社改革,推动农业银行、邮政储蓄银行“三农”金融事业部改革,切实提升农村金融服务的普惠化、便捷化。为什么点到这三家机构呢,因为这三家机构的分支机构下沉是到底的,就是村上、乡上都有他们的分支机构,所以他们的服务会很深入。另一方面,也需要进一步发挥开发性、政策性金融机构在支持乡村振兴发展中的作用。

二是丰富乡村金融产品供给。我们针对乡村推出的金融产品一定是和其它行业不一样的,比如供应链金融这些,可能在工业领域大家会常见,但是到了乡村领域我们需要怎样的金融产品呢?这需要全新设计。农业企业与农户融资,同样也存在着资产结构轻、抵押不足的问题,需要我们进一步拓宽农业农村抵质押物范围,大力推广大型农业机械设备、现代种养设施、运输工具等新型抵质押担保方式,开发适应农业农村发展和农民需求的金融产品。

三是积极推动乡村金融创新。这个重要,问题导向、目标导向,有问题就是要创新思维,用新的办法去解决这些问题。今年10月,国家乡村振兴局、四川省政府、中国农业银行联合印发《共建乡村振兴金融创新示范区方案》,是全国首个由国家乡村振兴局、省级地方政府和国有大型商业银行联合共建的示范区。下一步,我们将进行首批试点,在金融支持乡村振兴方面开展创新探索,打造金融服务乡村振兴示范样板。比如说我们在县一级有一些示范点,可能会在市一级也有,通过示范创新尝试探索,会有一些全新的措施和办法,如果这些措施和办法的确有效,而且是可以复制的话,我们会把这个好措施好办法复制到其它地方去,让更多的乡村的老百姓、企业来受惠。

主持人:

谢谢王书记给我们带来耐心地解答。也希望在四川省地方金融监管局和相关部门的通力合作共同努力之下,规划的内容得以顺利实施。今天的访谈到这里就结束了,再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注,我们下期节目不见不散,再见!